長春和蘇州的軌道交通規劃修編版近期獲批，是因為原先的規劃截止到2019年，目前上一輪規劃項目已經施工完成。
城市地鐵發展的春天又來了嗎？
繼最新一期的蘇州、長春地鐵規劃修編方案獲批后，各地對發展地鐵抱有很大的期待，但是各地新上報的地鐵規劃修編近期獲批的可能性到底有多大？
“除非是過去規劃的項目且修建得差不多了，但目前看屬于這個情況的城市不多?！?月16日，一位軌道交通專家對記者說。
根據《 國務院辦公廳關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見（國辦發〔2018〕52號）》（以下簡稱《意見》），新一輪地鐵規劃修建的標準大幅提高，很多地級城市，包括已經開工建設的城市，其實已經被擋在再修編增加地鐵規劃的門外。
同時上述意見指出，原則上本輪建設規劃實施最后一年或規劃項目總投資完成70%以上的，方可開展新一輪建設規劃報批工作。
而根據各地發改委以及地鐵部門的消息，包括西安、武漢、廈門等城市新一輪地鐵規劃修編方案正待國家審批，南昌、上海、北京、成都、福州、惠州、青島等最新的地鐵規劃方案，正在加快修編。
各地加快城軌規劃修編
記者了解到，目前各個城市都在加快地鐵規劃修編，但情況各有不同，一種是過去已經修過地鐵，新修編擴容地鐵的城市，加快修編規劃；另外一種情況是從未修過地鐵的城市。
8月5日至7日，四川省發改委組織召開了成都市城市軌道交通第四期建設規劃專家初審會。這包括規劃順利通過初審。根據目前的方案，成都市城市軌道交通第四期建設規劃修編工作，包括 8號線二期和17號線二期工程。
今年1月25日，北京市軌道交通建設管理公司總經理丁樹奎稱，北京市也正編制第三期建設規劃，預計在2018年編制完成，將重點支持副中心的建設。主要涉及2022年到2027年之間要建設的地鐵線。
青島市規劃局副局長李志鵬前不久也指出，目前市地鐵集團正結合新一輪地鐵線網修編對該區域地鐵進行研究論證。
根據近期公布的 《湖北省綜合交通鐵路民航城市軌道油氣管道部分三年攻堅工作方案（2018-2020年）》，下一步要加快推進宜昌、襄陽軌道交通規劃報批工作，積極創造條件爭取啟動部分項目建設。2019年要新開工宜昌市軌道交通2號線一期工程，在建里程350公里；2020年 新開工21號線二期和宜昌市軌道交通1號線一期工程、宜昌市軌道交通3號線一期工程，在建里程391公里。
為什么已有地鐵和待建地鐵的城市都在調整地鐵規劃？原因是上述《意見》提出要量力而行，有序推進；同時要嚴控風險。合理把握建設規模和節奏，加大防范化解地方政府債務風險工作力度，進一步推動城市軌道交通建設、運營模式創新，增強可持續發展能力。
中國土木工程學會隧道及地下工程分會理事長郭陜云指出，關鍵是項目有沒有經濟效益。有的城市項目有社會效應無經濟效應，財政能補貼一下也可行。所以建設地鐵和其他軌道交通還是要根據具體情況來定。
記者了解到，目前各個城市修建地鐵成本少則每公里3億-4億，多則6億-7億。但是因為客流因素，可能難以通過運營收回投資。
根據《意見》，像惠州、宜昌、襄陽等城市因為主城區人口達不到300萬，此前提出的地鐵規劃很難獲批。所以這些城市需要調整規劃，根據上述《意見》，這些城市仍可以修輕軌等。
北京交通大學交通運輸學院教授魏玉光指出，低成本的交通有很多方式，未必一定要選地鐵?！拜p軌其實也是不錯的選擇。”他說。
短期獲批可能性有多大？
盡管大批城市紛紛進行軌道交通規劃修編，且正在加緊上報，但是短期大量獲批的可能性不大。
原因是，像長春和蘇州的軌道交通規劃修編版近期獲批，是因為原先的規劃截止到2019年，目前上一輪規劃項目已經施工完成。此時國家發改委再批準新的規劃方案，可以確保整個城市的地鐵建設不中斷。
但是廈門、南京、杭州、烏魯木齊、青島、西安、福州、石家莊、北京、南京等城市，上一輪軌道交通規劃截止時間在2021或者2022年。南京、呼和浩特、大連等上一輪規劃截止時間是2020年。這意味著，這些城市新的軌道交通規劃修編方案獲批，需要等到明年或者后年。
這些城市要開工新的項目，根據上述《意見》，需要將目前已有規劃修建完成70%才可再上報獲批。
資深鐵路規劃專家張江宇指出，一個城市修建完成已有地鐵線路方案70%，才可進行上報，由于新上報項目涉及到審批流程，等審批之時正好已有的項目都建設完成，再進行新的項目動工，避免耽誤整個地鐵建設。
記者了解到，很多城市的軌道交通規劃已經獲批，項目已經開始建設。但是因為主城區、GDP和地方財政收入不達標，修編后的規劃方案短期很難獲批。
比如中西部一些城市GDP有的不到3000億，財政收入不到1000億，還有的城市主城區人口不到300萬，這都不符合《意見》規定的修建地鐵標準。
根據上述《意見》，修建地鐵，地方城市每年一般公共財政預算收入應在300億元以上，地區生產總值在3000億元以上，市區常住人口在300萬人以上。
同時一些超大城市和特大城市，因為上述《意見》的量力而行要求，新修編的方案，砍了不少項目。比如武漢新上報的第四期軌道交通規劃方案僅包含10條線路，比此前2016年公布的第四期規劃環評中的14條線路減少了10號線、14號線、13號線、20號線等多條線路。
但是地方修建地鐵積極性仍很高。比如某市近期開會指出，要堅定發展以軌道交通為主的城市公交系統，但不能局限于當前的審批條件而放棄對未來城市品質的追求。要為城市軌道交通建設創造積極條件，研究好相關政策，不斷完善設計方案。
國家發改委秘書長叢亮在8月15日的國新辦吹風會上指出，下一步要把補短板作為深化供給側結構性改革的重點任務，加強基礎設施領域補短板的力度，這不是說一定要非常大的規模擴大基礎設施建設，而是切切實實補短板。與此同時，特別要把握好政策推進的力度、節奏和重點，精細化、綜合性衡量投入和效益，堅決杜絕形成新的潛在風險，要有效防止可能形成新的地方政府債務或者隱性債務。
附：城軌審批事件回顧
2017.07.07——國家發改委批復深圳市軌道交通第四期建設規劃（2017-2022年），總投資1344.5億。
2017.08——由于包頭地鐵停工事件和中央金融會議、經濟會議的防范地方系統性債務風險要求，國家發改委暫停了城市軌道交通建設規劃審批工作。
2017.11——武漢市發改委在回復“武漢軌道交通第四輪批復時間”時提到，“目前，國家要求國家發改委對全國軌道交通建設情況重新評估，在此基礎上形成分類管理意見，待國家批準后再啟動審批工作?！保?017年3月，武漢市軌道交通第四期建設規劃（2017-2023年）通過國家環保部的環評技術審查，上報國家發改委評估審查批復）
2018.06.28——國務院辦公廳頒布《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》(國辦發〔2018〕52號)。（7月13日公布，簡稱52號文）
2018.07.17——國家發改委重新啟動了規劃審批工作。
2018.07.19——國家發改委基礎司同意長春規劃審議。
2018.07.30——國家發改委召開主任辦公會，審議通過吉林省長春市第三期城市軌道交通建設規劃。
2018.8.14——國家發改委正式對《蘇州市城市軌道交通第三期建設規劃（2018～2023年）》作出批復，同意建設6號線、7號線、8號線及S1線等4個項目，線路總長137公里，總投資約950億元。規劃期為2018～2023年。
（來源：21世紀經濟報道（記者：定軍）、上海證券報等）
